優(yōu)秀案例，是奮斗的足跡，是歲月的勛章。每一個(gè)案例的背后，都是孜孜不倦的追求，是對(duì)卓越的不懈探索，更是對(duì)社會(huì)、行業(yè)乃至?xí)r代的深刻回應(yīng)。讓我們一起走進(jìn)這些優(yōu)秀案例，探索其背后的創(chuàng)新思路、技術(shù)突破和社會(huì)效益，感受規(guī)劃勘測(cè)行業(yè)的魅力與力量，共同見(jiàn)證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與未來(lái)潛力。本期我們展示湖南省國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)會(huì)2024年度優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)和案例三等獎(jiǎng)作品——《長(zhǎng)沙市橋下空間使用效率和品質(zhì)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)》。

01 項(xiàng)目背景

2023年12月，省委審計(jì)委在《關(guān)于長(zhǎng)沙市城市公共空間利用情況的匯報(bào)》中指出，“長(zhǎng)沙市橋梁橋下空間利用率較低，城市體育建設(shè)設(shè)施偏少，建議加強(qiáng)橋下空間的綜合利用，積極探索以全民健身為主，集旅游、市民休閑、市政配套于一體的城市公共空間綜合利用新模式。”毛偉明省長(zhǎng)高度重視，批示長(zhǎng)沙市加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，抓好貫徹落實(shí)。周海兵副省長(zhǎng)明確要求對(duì)全市橋下空間進(jìn)行全面梳理，逐一提出針對(duì)性利用方案，提升橋下空間使用效率和效益。

02 規(guī)劃構(gòu)思

規(guī)劃提出三大目標(biāo)：一是提高使用效率。按照“應(yīng)用盡用”的原則，充分挖掘潛在可用橋下空間，提高空間使用效率。二是改善風(fēng)貌品質(zhì)。按照“四精五有”、建設(shè)“精美長(zhǎng)沙”的要求，改善橋下空間風(fēng)貌品質(zhì)，提升城市形象。三是提升社會(huì)效益。按照“安全至上、公益優(yōu)先、供需協(xié)調(diào)”的原則優(yōu)化橋下空間使用功能，提升社會(huì)效益。

基于問(wèn)題與目標(biāo)雙重導(dǎo)向，規(guī)劃全面摸底長(zhǎng)沙市橋下空間利用現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理存在的問(wèn)題與不足，以保障功能安全和交通安全為前提，制定“一橋一策”功能優(yōu)化和風(fēng)貌提升策略，形成分類(lèi)規(guī)劃指引和實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)橋下空間使用效率和風(fēng)貌品質(zhì)提升。

03 主要內(nèi)容

01 橋下空間“有什么”——詳調(diào)查建檔案

結(jié)合省委審計(jì)委提供的橋下空間數(shù)據(jù)，全面梳理城區(qū)已建成的橋下空間，將符合條件的237處橋下空間作為本次工作對(duì)象，逐一開(kāi)展精細(xì)化調(diào)研。為提升現(xiàn)狀調(diào)研效率，項(xiàng)目組自主研發(fā)了“橋下空間調(diào)研APP”，通過(guò)外業(yè)手機(jī)端實(shí)時(shí)錄入、內(nèi)業(yè)后臺(tái)數(shù)據(jù)批量處理，建立了237處包含地理位置、空間尺寸、現(xiàn)狀功能、周邊用地、現(xiàn)狀風(fēng)貌、風(fēng)險(xiǎn)因素等14個(gè)現(xiàn)狀要素的橋下空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

237處橋下空間分布圖

02 橋下空間“怎么樣”——重評(píng)估定分類(lèi)

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，從功能需求和場(chǎng)地條件兩個(gè)維度對(duì)每個(gè)橋下空間進(jìn)行重新評(píng)估。功能需求評(píng)估方面，通過(guò)梳理相鄰地塊的用地情況，測(cè)算公共停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和服務(wù)設(shè)施的需求，評(píng)估確定供給缺口及功能建議。場(chǎng)地條件評(píng)估方面，通過(guò)對(duì)橋下空間的風(fēng)貌品質(zhì)、設(shè)施完備度和危險(xiǎn)源等要素整合評(píng)判，劃分為優(yōu)、良、差三級(jí)。綜合兩個(gè)維度的評(píng)估結(jié)果，確定每處橋下空間主導(dǎo)功能類(lèi)型和拆改留分類(lèi)改造策略。

部分橋下空間現(xiàn)狀照片

03 橋下空間“怎么辦”——優(yōu)功能提品質(zhì)

1、功能上：從“灰色空間”走向“共享空間”，激發(fā)橋下空間活力。

規(guī)劃注重挖掘橋下空間的可參與性，通過(guò)梳理現(xiàn)狀橋下空間的利用情況，將原有閑置或者功能單一的橋下空間，重新賦予新功能，優(yōu)化功能布局，釋放出更多可供運(yùn)動(dòng)、休閑、停車(chē)的復(fù)合服務(wù)空間，努力打造成為居民休閑交往的共享空間。根據(jù)評(píng)估，規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)19處利用不充分或功能不合理的橋下空間進(jìn)行功能改造，其中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與公園綠地17處，停車(chē)場(chǎng)1處，管理設(shè)施1處。并針對(duì)運(yùn)動(dòng)功能改造類(lèi)、綠地功能改造類(lèi)和交通功能改造類(lèi)選取示范項(xiàng)目提出詳細(xì)方案設(shè)計(jì)指引，引導(dǎo)橋下空間提升方案落地實(shí)施。

2、交通上：從“交通痛點(diǎn)”走向“交通錨點(diǎn)”，縫合區(qū)域交通組織。

橋下空間錯(cuò)綜復(fù)雜，往往導(dǎo)致周邊行人過(guò)街難、換乘接駁慢等問(wèn)題，是居民日常工作生活中的通行“痛點(diǎn)”。規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀情況，重點(diǎn)對(duì)7處橋下空間進(jìn)行交通提升，提出交通組織優(yōu)化方案，借助地面標(biāo)識(shí)、鋪裝區(qū)分、指示標(biāo)牌等手段，打造安全便捷的慢行系統(tǒng)和交通流線(xiàn)，增加橋下空間的安全性和可達(dá)性，縫合橋梁兩側(cè)城市功能和交通聯(lián)系。

3、風(fēng)貌上：從“灰色單調(diào)”走向“豐富多彩”，提升橋下空間魅力。

規(guī)劃深入挖掘橋下空間蘊(yùn)藏的歷史文化資源，將單一的橋下空間變?yōu)榧ぐl(fā)情感共鳴、凝聚文化共識(shí)的場(chǎng)域。通過(guò)橋下綠化彩化、橋體美化亮化，對(duì)33處重要區(qū)域橋下空間進(jìn)行風(fēng)貌提升，打造兼具功能性與藝術(shù)性的城市橋下空間，提升橋下空間魅力。

橋下空間規(guī)劃分布局

04 橋下空間“如何管”——定計(jì)劃明責(zé)任

規(guī)劃提出四大路徑推動(dòng)方案實(shí)施：一是明確分類(lèi)空間實(shí)施指引。通過(guò)現(xiàn)狀評(píng)估，將橋下空間改造類(lèi)型細(xì)分為運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地改造、交通安全提升、景觀風(fēng)貌提升、停車(chē)場(chǎng)改造、特殊場(chǎng)景等五個(gè)典型場(chǎng)景類(lèi)型，并選取12個(gè)典型示例開(kāi)展詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，為同類(lèi)空間改造提升提供參考。二是制定實(shí)施計(jì)劃。按先易后難、示范帶動(dòng)的原則，制定近三年橋下空間改造提升實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)方案落地實(shí)施。三是確保信息共享與任務(wù)落實(shí)。打造橋下空間管理維護(hù)平臺(tái)，便于各部門(mén)能及時(shí)通過(guò)管理平臺(tái)掌握相關(guān)信息和任務(wù)，及時(shí)將相關(guān)資料及任務(wù)清單移交相關(guān)部門(mén)和實(shí)施主體，確保任務(wù)落實(shí)。四是提出制度完善建議。結(jié)合當(dāng)前政策和制度方面存在的問(wèn)題，同步了提出修訂《長(zhǎng)沙市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》和編制《長(zhǎng)沙市橋下空間使用管理辦法》的實(shí)施建議，進(jìn)一步完善橋下空間綜合利用頂層設(shè)計(jì)。

橋下空間信息管理平臺(tái)界面

04 特色亮點(diǎn)

01 智慧規(guī)劃助力橋下空間品質(zhì)提升全過(guò)程決策管理

針對(duì)城市橋下空間形式多樣、數(shù)量龐大、布局分散等特點(diǎn)，研發(fā)“橋下空間調(diào)研APP”，不僅能精準(zhǔn)定位各處橋下空間，支持多人同步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研錄入特征數(shù)據(jù)，還建立了全市237處橋下空間“一橋一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)現(xiàn)狀情況展示、評(píng)估分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程決策管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

02 “‌針灸式”城市微更新助力設(shè)計(jì)指引落地實(shí)施

針對(duì)橋下空間數(shù)量多、分布散、尺度小、與周邊區(qū)域聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，項(xiàng)目因地制宜采用“針灸式”城市微更新策略，以“點(diǎn)式切入”的方式對(duì)橋下空間進(jìn)行小規(guī)模的改造，以點(diǎn)帶面觸發(fā)周邊環(huán)境的變化，改變城市面貌，激發(fā)城市活力。通過(guò)“城市針灸”療法，不僅對(duì)橋下灰色空間進(jìn)行改造升級(jí)，具有“創(chuàng)面小、周期短、療效快”的優(yōu)勢(shì)，還可以在改造資金有限的情況下實(shí)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的顯著提升，達(dá)到事半功倍的效果。

03 “一橋一策”助力橋下空間實(shí)現(xiàn)“多元共享”

通過(guò)對(duì)橋下空間進(jìn)行深入細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，綜合評(píng)估每一處橋下空間的特征、周邊現(xiàn)狀、規(guī)劃情況及社區(qū)需求等因素，將橋下空間利用類(lèi)型統(tǒng)計(jì)細(xì)分為管理設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與公園綠地、停車(chē)場(chǎng)、交通通行、綠地以及其他類(lèi)（橋下無(wú)可利用空間或周邊用地未開(kāi)發(fā)），重點(diǎn)針對(duì)需要實(shí)施改造提質(zhì)的59處橋下空間因地制宜提出“一橋一策”改造指引，通過(guò)改造增加運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、公園綠地和停車(chē)等交通設(shè)施，不僅完善社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，也將低效空間改造為多功能公共空間，實(shí)現(xiàn)橋下空間的多元共享。

05 實(shí)施效果

01 實(shí)施推進(jìn)迅速

多個(gè)市直相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，召集市區(qū)兩級(jí)相關(guān)單位，迅速推進(jìn)橋下空間提質(zhì)工作，2024年已啟動(dòng)實(shí)施第一批22個(gè)橋下空間改造項(xiàng)目。市體育局將四方坪立交橋、望龍路瀏陽(yáng)河大橋、湘府路大橋3處橋下空間納入2024年橋下空間體育場(chǎng)地改造樣板；市城管局將本項(xiàng)目規(guī)劃方案納入《精美橋隧品質(zhì)提升三年（2024-2026年）行動(dòng)實(shí)施方案》，逐步推進(jìn)橋下空間景觀提質(zhì)。

02 領(lǐng)導(dǎo)高度肯定

項(xiàng)目編制完成后，周海兵副省長(zhǎng)專(zhuān)題聽(tīng)取成果匯報(bào)，省自然資源廳廳長(zhǎng)李全勝、長(zhǎng)沙市人民政府高文棋副市長(zhǎng)、湖南省省社會(huì)科學(xué)院等省、市領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)調(diào)研長(zhǎng)沙市橋下空間規(guī)劃建設(shè)情況，對(duì)本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)成果及后續(xù)實(shí)施推進(jìn)情況給予高度肯定。

03 社會(huì)反響良好

項(xiàng)目成果有效解決了群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，落實(shí)了長(zhǎng)沙市對(duì)城市管理精細(xì)化的要求。經(jīng)湖南日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)等媒體報(bào)道后，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，被多個(gè)公眾號(hào)或自媒體轉(zhuǎn)發(fā)，取得了較好的社會(huì)反響。